機關事務局的合規壓力與工作重點
碳排放雙控、JS/T 303 核算、5% 數據質量抽查與示範創建，正成為公共機構節能的硬約束
公共機構碳排放核算指南
2026-04-01 實施，全國約 158.6 萬家公共機構統一核算口徑（Scope 1+2）。
2026 年公共機構工作安排
碳排放雙控、測算十五五碳總量與強度、制定考核實施方案、推進能源費用託管與平台數字化。
能源資源消費統計
年度 5% 以上數據質量抽查 → 會審 → 上報綜合信息平台（年報次年2月、半年報7月）。
碳達峯碳中和考核
公共機構人均綜合能耗下降率等納入區級碳達峯綜合評價考核的支撐性指標。
一張名錄，分體系分類納管
按機關 / 街道 / 醫療 / 教育等體系分類納管，領導看駕駛艙、科室看專項看板；體系口徑可按地方標準靈活配置
機關辦公區
以物理辦公區聚合督導，用能相對集中，便於統一節能與集中管控。
街道辦事處
覆蓋轄區全部街道，用能規模適中、場景相似，節能改造可批量複製。
醫療系統
24 小時運行、用能強度高，是能源費用託管與用能優化的重點場景。
教育系統
用電佔比高、屋頂資源豐富，分佈式光伏與節能改造潛力大。
一屏掌控轄區公共機構能碳家底
機關事務局一把手與領導彙報視角：用能、費用、碳排放與考核指標一屏呈現、按體系逐級下鑽
統計 → 核算 → 報送 一條鏈打通
從能源消費錄入到國管局綜合信息平台報送，全程按 JS/T 303 口徑、可追溯、可迎檢
能源消費統計
電/氣/油/熱/水分項錄入，來源標註電錶/發票/手工，草稿→提交→審核→通過。
JS/T 303 核算
一鍵按標準核算 Scope 1/2，轉供扣減、自用光伏排除，分項公式留痕。
國管局報送
碳排放字段補齊，導出/對接綜合信息平台，應對 5% 數據質量抽查。
考核與覆盤
人均/單位面積能耗下降率、示範創建材料自動生成，銜接區級考核。
JS/T 303—2026 核算方法學
標準化的核算口徑與因子管理，讓公共機構碳排放「算得準、説得清、經得起抽查」
核算範圍 Scope 1 + 2
僅核算化石燃料直接排放與外購電力/熱力間接排放的 CO₂，口徑清晰、迎檢可辯。
區域電網排放因子
外購電按所在區域電網排放因子核算；綠電直連 EF=0；市場化綠電仍按省網因子。
轉供電/熱扣減
對外轉供的電量、熱量按公式扣減，避免重複計入本機構排放。
自用光伏排除
屋頂光伏自發自用部分不計碳，鼓勵公共機構分佈式光伏建設。
因子版本管理
核算標準與因子版本統一登記，核算口徑可追溯、可複核。
供熱季跨年拆分
供熱季跨年用熱按方法拆分並留存依據，符合數據質量要求。
從「台賬」到「流水線」的託管推廣
國管 28 號文力推能源費用託管。平台以九段流水線管理簽約進度，讓機關事務局周調度、可督查
醫療衞健場景
24 小時運行、用能強度高，優先納入能源費用託管，能源代繳與節能改造一體推進。
- 能源費用代繳
- 空調 / 照明節能改造
- 維修維保大包
機關辦公區整域打包
多棟辦公區集中託管、批量改造，以長週期合同鎖定節能目標與運營責任。
- 多棟辦公區集中託管
- 保底 + 節能分成
- 長週期運營維保
分行業差異化打包
按機構財政屬性與用能特徵分類推進，差異化設計託管方案與推進節奏。
- 按財政 / 設備屬性分類
- 差異化託管方案
- 梯次推進簽約
對齊國管局 2026 版合同示範文本
2026 年 6 月，國管局辦公室、市場監管總局辦公廳發佈兩套能源費用託管合同示範文本，規範項目實施。平台內置示範文本要素，讓簽約、履約、迎檢有據可循。
公共機構能源費用託管項目服務合同
單個公共機構用能單位（甲方）與節能服務公司（乙方）就本單位託管事項直接簽訂服務合同。
- 單個用能單位直接簽約
- 適配衞健、教育等重點單位
- 託管範圍與目標逐項約定
整縣（區）公共機構能源費用託管項目框架協議
節能主管部門 / 牽頭單位統一採購、簽訂框架協議，納入範圍的各用能單位再籤子合同（可參照 GF-2026-2621）。
- 牽頭單位統一採購簽約
- 黨政 / 醫療 / 教育分類納入
- 框架協議 + 子合同兩級落地
合同關鍵要素 · 平台結構化管理
把示範文本的核心條款沉澱為可配置字段與流程節點，讓託管項目「簽得規範、管得清楚、評得客觀」。
託管範圍
電、蒸汽、燃氣、水、熱力及能源系統運維費，按項勾選、邊界清晰。
節能降碳目標
節能量 / 節能率 / 降碳量分設預期性與核心履約目標，碳量按 JS/T 303—2026 核算。
能源基準與結算價
基準期 / 固定 / 實時 / 加權價可選，託管量調整對齊 JS/T 301-2024 規則指引。
獎懲機制
依據節能降碳效果或節省費用幅度實施獎懲，履約成效可量化。
資產與設備移交
乙方新增設備期滿移交甲方，原有設備現場盤點確認，全程留痕。
碳資產歸屬
託管產生的碳資產、碳排放交易權等額外收益歸屬，合同明確約定。
代繳與結算
可約定由乙方代繳水電等能源費用，按年 / 季 / 月結算並開票。
引用標準
對齊 JS/T 301-2024 實施規程與 JS/T 303—2026 碳排放核算指南。