我國首個雙碳綜合評價考核辦法，自 2026 年度起對各省（自治區、直轄市）黨委和政府開展評價考核，實行黨政同責、一崗雙責。
關鍵條款摘錄
- 適用於自 2026 年度起對各省（自治區、直轄市）黨委和政府落實碳達峯碳中和目標任務、加快經濟社會發展全面綠色轉型進展情況的評價考核
- 設置控制指標與支撐指標，即 5 項控制指標加 9 項支撐指標
- 單一指標結果分為達標、不達標；總體結果按優秀、合格、不合格 3 個等次評定
考核目標分解黨政同責
返回政府與城市專區5 項控制指標 + 9 項支撐指標
政府與城市 · 政策與考核
5 項控制指標 + 9 項支撐指標
逐條看區縣怎麼接
把碳達峯碳中和綜合評價考核的指標體系、指標背後的政策依據，以及區縣層面的實際抓手放在一頁裏。所有政策條款均摘自公開文件，標註文號、發佈機關與成文時間。
14
考核指標條目
5 控制 + 9 支撐
18
收錄政策文件
含省級落地示例
3
結果等次
優秀 / 合格 / 不合格
指標逐條對齊
負責部門取自考核辦法的指標體系；區縣抓手與我方能力為我們的分析，不是文件原文。
控制指標（5 項）
1 項及以上控制指標不達標，總體結果即為不合格。
1
碳排放總量
負責部門：國家發展改革委、生態環境部
區縣抓手
摸清轄區排放家底，編制區域温室氣體清單與年度碳排放預算，避免目標承接時無賬可依
我方能力
區域碳排放核算與碳排放預算管理，五大領域清單編制支持
支撐指標（9 項）
3 項及以上支撐指標不達標，總體結果即為不合格。
7
年度新增用電量中新增清潔能源電量佔比
負責部門：國家發展改革委、國家能源局
區縣抓手
新增負荷優先配綠電，園區存量負荷開展綠電直連，綠證與綠電交易
我方能力
綠電直連方案與源荷匹配測算、綠電綠證消納台賬
9
“兩高”工業項目碳排放置換和節能降碳審查評價落實情況
負責部門：國家發展改革委、工業和信息化部
區縣抓手
把碳排放評價嵌入固定資產投資項目節能審查流程，建立項目碳評台賬
我方能力
固定資產投資項目碳排放評價專項能力
區縣是怎麼承接壓力的
考核對象在省級，但三條機制會把壓力傳到區縣。
目標分解
各省制定省級碳達峯行動方案，把國家指標落成五年目標和分年度目標；雙控制度體系工作方案明確各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業控排減排責任。指標一層層下來，區縣最終要拿出可核算的減排量。
碳達峯碳中和綜合評價考核辦法國辦發〔2024〕39 號
碳排放預算
國家層面推動省市兩級建立碳排放預算管理制度，並指導各地區開展預算試編制。已有省級文件進一步明確鼓勵縣級區域、開發區開展碳排放預算管理，這是區縣建賬最直接的政策依據。
國辦發〔2024〕39 號黔發改環資〔2025〕459 號完善碳排放統計核算體系工作方案
黨政同責
節能降碳意見明確地方各級黨委和政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志切實履行第一責任人責任，並將節能降碳目標任務完成情況納入碳達峯碳中和綜合評價考核。這一條覆蓋到區縣一級。
關於更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見
政策文件庫
按層級歸集，每份文件標註文號、發佈機關、成文或印發時間，並摘錄與區縣工作直接相關的關鍵條款。只摘錄，不演繹。
本頁政策最後核對：2026-07-29
把節能降碳責任壓到地方各級黨委和政府，並明確將目標任務完成情況納入碳達峯碳中和綜合評價考核。
關鍵條款摘錄
- 地方各級黨委和政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志要切實履行好第一責任人責任
- 將節能降碳目標任務完成情況納入碳達峯碳中和綜合評價考核
- 深化公共機構節能降碳：推進建築圍護結構、供熱、製冷、照明等設施設備節能降碳改造，推廣能源費用託管等合同能源管理模式
黨政同責公共機構重點單位
能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的制度框架，也是碳排放指標層層分解、區縣承接壓力的政策源頭。
關鍵條款摘錄
- 五年規劃初期，將碳排放雙控指標合理分解至各省份；各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業控排減排責任
- 推動省市兩級建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測
- 2025 年底前指導各地區開展碳排放預算試編制工作；十五五時期指導各地區根據碳排放強度降低目標編制碳排放預算並動態調整
碳排放雙控碳排放預算項目碳評
十五五碳達峯的施工圖，部署 5 方面重點任務與 6 個專欄重大工程，並給出零碳園區、零碳工廠與公共機構的量化目標。
關鍵條款摘錄
- 五方面重點任務：能源結構調整優化、產業綠色化低碳化、重點領域綠色低碳轉型、強化支撐保障、凝聚各方合力
- 十五五期間建設 100 個左右國家級零碳園區和 500 個左右零碳工廠
- 出台零碳園區建設指南，引導新建項目優先向零碳園區集聚，鼓勵零碳園區存量負荷開展綠電直連
十五五零碳園區零碳工廠公共機構
國家級零碳園區的申報門檻、指標體系與核算方法。門檻是省級及以上開發區，且各地推薦數量不超過 2 個。
關鍵條款摘錄
- 建設主體為省級及以上開發區，省級開發區原則上應列入最新版《中國開發區審核公告目錄》，視情可拓展至新建的省級及以上批覆的新興產業園區或高新技術園區
- 建設範圍可為園區整體，也可為有明確四至邊界的“園中園”
- 園區應在能耗和碳排放統計、核算、計量、監測等方面具備一定基礎；3 年內未發生重大安全、環境事故或其他社會不良影響事件
零碳園區申報門檻指標體系
落實《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯節〔2026〕13 號），組織國家級零碳工廠建設，含零碳算力設施。
關鍵條款摘錄
- 零碳工廠建設指通過技術創新、結構調整和管理優化等減排措施，實現邊界內二氧化碳排放的持續降低、逐步趨向於近零
- 按照分階段梯度培育要求，擇優將製造型企業、算力設施納入國家級零碳工廠建設名單
- 各省級工業和信息化主管部門審核申報單位是否符合條件並擇優確定推薦名單，按通知要求的時限上報工業和信息化部
零碳工廠零碳算力申報
綠電直連的國家級規則，明確以荷定源與自發自用比例硬約束，是零碳園區與零碳工廠降低範圍二排放的關鍵工具。
關鍵條款摘錄
- 併網型項目應按照“以荷定源”原則科學確定新能源電源類型和裝機規模
- 現貨市場連續運行地區可採取整體自發自用為主、餘電上網為輔的模式；現貨市場未連續運行地區，不允許向公共電網反送
- 項目整體新能源年自發自用電量佔總可用發電量的比例應不低於 60%，佔總用電量的比例應不低於 30%，並不斷提高自發自用比例，2030 年前不低於 35%
綠電直連源荷匹配就地消納
縣域能源體系的“小規劃、小平衡”單元試點，為沒有省級開發區的區縣提供了一條現實可行的能源側申報路徑。
關鍵條款摘錄
- 到 2028 年底，在全國範圍內建成一批村鎮微能網試點項目
- 試點方向包括：以農村生產生活用能需求為主的村鎮微能網（羣）、以村鎮工商業用能需求為主的綜合微能網、邊遠地區可再生能源獨立電力系統（智能微電網）、自然災害頻發地區的應急型微電網
- 按照“政府指導、電網牽頭、各方參與”原則開展，由省級能源主管部門會同電網企業自願組織優選符合條件的地區
村鎮微能網農村能源革命縣域
整縣屋頂分佈式光伏開發試點的接續政策，面向農村分佈式可再生能源開發利用。
關鍵條款摘錄
- 2021 年以來組織開展整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點，56 個縣（市、區）全面實現試點工作目標
- 進一步推進農村分佈式可再生能源開發利用，創新開發利用場景、投資建設模式和收益共享機制
- 調動各類投資主體積極性，總結推廣整縣屋頂分佈式光伏開發試點的經驗做法
整縣光伏農村能源分佈式
首批氣候投融資試點共 23 個，其中含多個區級主體，説明區一級完全可以成為國家級試點的申報單位。
關鍵條款摘錄
- 生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委、國管局及金融管理部門根據各省份推薦情況確定試點名單
- 首批 23 個試點中包含北京市密雲區、通州區，湖北省武漢市武昌區，廣東省深圳市福田區等區級主體，以及多個國家級新區
- 各地在試點過程中如涉及金融改革創新事項，應遵循“一事一議”原則，按程序報金融管理部門審批同意後實施
氣候投融資試點區級主體
部委與國家局
第一批城市和產業園區減污降碳協同創新試點名單
- 發佈機關：
- 生態環境部
- 成文時間：
- 2024-01
以主管部門發佈的原文為準
第一批名單包含 21 個城市和 43 個產業園區，試點週期 3 年。
關鍵條款摘錄
- 第一批名單包含 21 個城市和 43 個產業園區
- 試點工作自 2024 年 1 月起，週期為 3 年
- 試點創建綜合考量能力基礎、協同創新潛力與典型性
減污降碳協同創新試點
部委與國家局
完善碳排放統計核算體系工作方案
- 發佈機關：
- 國家發展改革委等部門
- 成文時間：
- 2024
以主管部門發佈的原文為準
碳排放統計核算體系的建設路徑，明確鼓勵制定省級以下地區碳排放統計核算方法，是區縣建賬的直接依據。
關鍵條款摘錄
- 鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法
- 強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎數據統計責任
- 到 2025 年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立；到 2030 年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成
統計核算能源平衡表區縣建賬
公共機構能源費用託管的過程管理要求。託管型合同期限一般不低於 5 年、最長不超過 10 年，是談判期限時的政策依據。
關鍵條款摘錄
- 規定能源費用託管實施涉及的前期評估、組織採購、合同簽訂、組織實施、項目調整、效果評估、資產管理和費用結算等管理要求
- 託管型合同履行期限一般不低於 5 年、不超過 10 年（另見《廣東省公共機構合同能源管理辦法（試行）》等地方辦法）
- 節能改造完成後滿一年，宜委託第三方能源審計服務機構評估節能量，確認是否達到預期節能目標
公共機構能源費用託管合同期限
明確將測算下達十五五公共機構碳排放總量和強度指標，並制定公共機構碳排放考核實施具體方案。
關鍵條款摘錄
- 發佈《公共機構碳排放核算指南》行業標準，明確核算邊界範圍、因子取值、步驟方法
- 測算下達十五五公共機構碳排放總量和強度指標，制定公共機構碳排放考核實施具體方案
- 推動公共機構終端用能電氣化替代，加大太陽能等可再生能源與綠色低碳技術產品推廣運用
公共機構碳排放考核核算指南
省級落地示例
浙江省低（零）碳園區建設實施方案
- 文號：
- 浙發改環資〔2026〕113 號
- 發佈機關：
- 浙江省發展改革委、省生態環境廳、省能源局
- 成文時間：
- 2026
以主管部門發佈的原文為準
省級低碳與零碳園區兩級培育路徑，實施期限 2026 至 2030 年。
關鍵條款摘錄
- 低碳園區建設按照全域覆蓋、“一園一策”原則推進；零碳園區在低碳園區基礎上好中選優
- 零碳園區範圍可以是園區全域，也可以是有明確四至範圍的“園中園”
- 到 2030 年，全省建成 20 個左右省級零碳園區
省級路徑零碳園區浙江
省級零碳園區的申報與驗收機制，建設期一般不超過 5 年，逾期未申請驗收自動退出。
關鍵條款摘錄
- 建設主體為省級及以上綠色園區
- 到 2027 年，力爭培育一批省級零碳園區
- 市州工業和信息化局會同發展改革委初審並提出推薦名單，報省級審核
省級路徑零碳園區資金渠道湖南
省級落地示例
山東省近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區示範創建實施方案
- 發佈機關：
- 山東省生態環境廳等部門
- 成文時間：
- 2023
以主管部門發佈的原文為準
近零碳城市以縣（市、區）全域為申報對象、縣級人民政府為申報主體，是區縣整域零碳最直接的省級抓手樣例。
關鍵條款摘錄
- 近零碳城市申報對象為縣（市、區）全域，由所在縣（市、區）人民政府作為申報主體
- 近零碳園區申報對象為省級及以上園區，由園區管委會作為申報主體
- 近零碳社區申報對象為城市社區、農村行政村等，由居民委員會（村民委員會）作為申報主體
省級路徑近零碳城市區縣全域山東
省級文件中明確鼓勵縣級區域、開發區開展碳排放預算管理，是區縣層面建碳預算的現成政策依據。
關鍵條款摘錄
- 結合各地碳排放雙控指標任務，建立五年規劃期和年度碳排放預算管理制度
- 指導各市（州）開展碳排放預算試編制工作，按年度開展碳排放情況分析和目標預測
- 鼓勵縣級區域、開發區開展碳排放預算管理
省級路徑碳排放預算縣級貴州
政策會更新，本頁內容僅供瞭解。具體適用條件、申報窗口與指標要求，以主管部門最新發布的原文和通知為準。